遠眺科教創新區

二十多年前，中新兩國領導人以其遠見卓識，拉開了兩國合作開發建設蘇州工業園區的序幕，開啟了兩國政府間深層次合作的先河。新加坡的規劃建設、經濟發展、公共管理經驗引入園區，在昔日阡陌縱橫的農田水鄉上，建成了中國發展速度最快、最具國際競爭力的開發區之一。

在兩國各級政府的高度重視和中新雙方的共同努力下，蘇州工業園區歷經奠定基礎、加速發展、轉型升級、深化發展階段，在區域經濟、開放創新、轉型升級、宜居新城、居民生活等方面均取得了令人矚目的成績，樹立了中國對外開放和國際合作的成功範例，實現了中新兩國領導人共同繪製的藍圖構想。

中新合作定址蘇州

打開機遇之窗

國際科技園五期

蘇州工業園區誕生於獨特的時代背景。

1978年，時任中國國務院副總理鄧小平訪問新加坡，對新加坡在建國13年內取得的經濟成果與城市面貌表示讚歎和讚揚。李光耀向鄧小平介紹了新加坡的經濟發展歷程、對外開放政策以及吸引外資的舉措，認為中國可以比新加坡做得更好。

1990年，中新兩國正式建交，雙邊關係深化發展，為建立互利共贏的中新合作關係以及開展兩國首批合作項目，提供了機遇和平台。1992年9月，新加坡時任內閣資政李光耀與時任副總理王鼎昌一同訪問蘇州，會見了時任蘇州市市長章新勝，對蘇州提出的合作發展工業市鎮的建議很感興趣。同年12月，章新勝應王鼎昌邀請率團訪問新加坡。

項目落地蘇州，因其獨具優勢。首先，蘇州地處長三角中心地帶，是長江下游流域陸路、鐵路和水路運輸網絡的重要結點，具有優越的交通地理條件。蘇州又毗鄰長三角的經濟「龍頭」上海，能夠快速抵達國際空港和海港，因此能夠引領地區物流鏈發展，戰略位置優越。同時，蘇州擁有豐富的文化底蘊和歷史積澱，是眾多學者名流的故鄉和聚集之地，勞動力豐富，專業技術人才眾多。此外，蘇州當時土地、勞動力等資源要素價格相對較低，可提供更高的資本邊際產量和投資回報。

1994年2月11日，中國國務院下發了《關於開發建設蘇州工業園區有關問題的批覆》（國函〔1994〕9號），同意江蘇省蘇州市同新加坡有關方面合作開發建設蘇州工業園區，並批覆「要按照建立社會主義市場經濟體制的要求，將蘇州工業園區建設成為與國際經濟發展相適應的高水準的工業園區」、「既出物質文明成果，又出精神文明成果，進一步推動中新經濟合作和兩國友好關係的發展」。

1994年5月12日，蘇州工業園區隆重舉行首期開發啟動典禮。

借鑒創新 圓融共贏

園區經驗 科學典範

在蘇州工業園區，研發投入佔GDP比重達3.36%

自1994年開發建設以來，蘇州工業園區主要經濟指標年均增長達30%，綜合發展指數位居中國國家級開發區前列。2016年，園區實現地區生產總值2150億元，同比增長7.2%；財政收入288.10億元，增長12%；新增註冊外資4.16億美元；實際利用外資10.5億美元；固定資產投資523.1億元；進出口總額達到4903億元。

通過持續優化與提升發展質效，園區已成為蘇州市經濟社會發展的重要增長極。園區僅佔蘇州市 3.4%的面積、7.5%的常住人口，卻創造了蘇州13.9%的生產總值、16.7%的公共財政預算收入和27.1%的進出口總額。2016年，園區的人均生產總值超過4萬美元。

園區堅持親商理念，累計吸引外資項目4800個，實際利用外資294億美元，其中92家世界500強企業在園區投資了156個項目。園區研發投入佔GDP比重達3.36%，萬人有效發明專利擁有量達114件，累計擁有國家高新技術企業829家。累計入駐中外高等院校28所，入選國家「千人計劃」達141人，大專以上人才總量居全國開發區第一。

園區除了推動經濟與產業發展，也積極深化開放與創新，持續增強園區發展動力與活力。園區創立以來，在多個方面創造了多個全國「第一」和「唯一」。2014年，園區獲中國人民銀行批准，開展跨境人民幣創新業務試點。2015年，園區獲准設立國家級境外投資示範平台。園區管委會和新加坡企發局於2015年10月簽署備忘錄，共同打造中國首個國家級境外投資服務示範平台，促進中國企業國際化。

園區居民區

蘇州工業園區雖然名為「工業園」，但已發展成為現代化、國際化、宜居宜業的綜合新城。在規劃建設中，園區着重構建生態園林框架，保障園林綠化、水源清潔、空氣清新，並先後成為中國首批國家生態工業示範園區、國家級循環經濟示範試點產業園區，以及全國第三批生態文明建設試點地區。

作為中新政府間的旗艦合作項目，蘇州工業園區經過二十多年的不斷發展，實現了新加坡經驗本地化、借鑒成果制度化，形成了「借鑒、創新、圓融、共贏」的園區經驗，為中外合作和國內外建設各類各級開發區，提供了科學發展的成功典範。

創新升級

提升國際競爭優勢

國際科技園五期

園區緊密結合國情地情和發展實際，學習借鑒新加坡發展經驗，建立了符合國際慣例和市場機制、具有中國特色、體現園區特點的管理體制和開發運行機制，並與時俱進、積極創新升級，提升園區的國際競爭優勢。

園區規劃嚴格遵循「先規劃，後建設」原則，和「先地下，後地上」的開發程序，適度超前建設重要基礎設施，嚴格整體推進開發，保證了開發建設的有序進行，統籌協調城市功能，並在基礎設施和公共服務建設方面嚴格實行市場制招標投標制度，保證了開發建設的高強度與高品質。

園區建設了一支具備專業素養的管理隊伍，啟動之初便系統開展管理人員赴新培訓，將學習成果落實於開發中。園區管委會負責承接新加坡管理「軟件」，致力於建設公開公正公平、透明規範的環境，按照「小政府、大社會」的要求，打造精簡、統一、高效的服務型政府，為投資者和居民提供全天候高效服務。

湖西CBD

園區在經驗借鑒的基礎上，還結合自身需求並緊跟發展形勢，依託中新合作平台，改革創新，爭創發展優勢。啟動開發建設時，由合資企業中新集團負責基礎設施開發、招商引資、項目管理等，實現開發主體和行政管理的分離，開創了市場化運作的開發區建設模式。在海關物流方面，園區根率先建立進出口陸路口岸、出口加工區、保稅物流中心、綜合保稅區等海關特殊監管區域，首創電子報關和空陸聯程通關模式，設立虛擬國際空港功能，提升物流效率，降低物流成本。

在國資管理和國企運營上，園區在借鑒新加坡淡馬錫的經驗上加以創新，組建了新建元、元禾、兆潤、市政、物流、科發等一批規模大、實力強的國資公司，實行分級分類管理，建立經營業績考核機制，有效提升國資國企的市場競爭力。如，鄰里中心公司在借鑒了新加坡公共管理理念的基礎上，結合園區的開發建設情況和園區商家居民的實地需求，形成了具有園區特色的社區商業開發模式，開創了全方位、多層次、綜合性的社區商業經營理念，打造了全國馳名的商標品牌。

與時俱進的創新也體現在園區的產業布局、轉型升級上。從初期的集聚發展製造業，到加快發展先進制造業、現代服務業和新興產業，園區制定了「2+3+1」的產業發展計劃，提出重點提升發展電子信息製造業、裝備製造兩大核心主導產業，加快發展生物醫藥、納米技術應用、以雲計算及人工智能三大戰略新興產業，配套發展現代服務業。園區精準把握不同發展階段的經濟環境，調整發展策略，優化產業結構，提升核心產業競爭力。

產城共生

惠民富民融合發展

園區不僅以經濟實力成為蘇州的發展引擎，而且也以其日趨完善的城市功能，成為蘇州市現代化、國際化、信息化的新城區。打造宜居宜業、包容開放的新城，離不開園區產城互動、生態環保、社區和諧的圓融精神，以及園區在均衡普惠、區域發展、經驗輸出中傳遞的共贏理念。

蘇州誠品

園區始終注重綜合開發，大力推進新型工業化與城市現代化的有機結合，促進產城共生、產城融合、產城互動，通過科學規劃，保障生產與生活的合理布局，提升生產與生活的品質水平。在深化轉型的階段，園區集聚高端製造業，提升現代服務業，推進新興科技產業發展，同時打造國際化的城市風貌，發展現代化的城市管理，提升城市功能形象和內涵，建設了金融商貿區、科教創新區、國際商務區、旅遊度假區等功能板塊，建成圓融時代廣場、久光百貨、蘇州誠品、鳳凰書城、新光天地等高端商貿載體，集聚園區人氣商氣，讓產業高端化和城市現代化形成良性互動。與此同時，園區推動信息化發展，加快智慧城市建設步伐，推進和實施建設數字城管、智慧交通、智慧環保等體系建設。

蘇州工業園區開發起始於中新合作區，而在發展過程中，園區也注重合作區與周邊地區的統籌發展。按照區域一體化發展要求，統一規劃建設、統一標準管理，實現基礎設施和城市公共服務對接共享，確保全區均衡發展。積極構建覆蓋全區、合理健全的城鄉一體化社會保障體系。多措並舉促進動遷居民持續增收，動遷居民穩定就業率超過98%。

園區是學習借鑒新加坡發展經驗的載體，通過科學發展取得了巨大成就，產生了示範效應。園區也懷抱共贏理念，通過多種渠道將其經驗輻射推廣，與其他地區共同發展，包括蘇相合作經濟開發區、蘇州宿遷工業園、蘇通科技產業園、蘇滁現代產業園、霍爾果斯經濟開發區、拉薩經濟技術開發區和中國白俄羅斯工業園區、中國阿聯酋產能合作示範區，這些合作項目既輸出了園區先進的規劃開發理念和與國際接軌的管理體制，也帶動了當地經濟的發展，實踐了中國開發區的示範品牌。

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